今年的政府工作報告一系列新提法、新舉措釋放出怎樣的政策信號？來看專家解讀。
智能向善 好技術和優質產品都是用出來的
今年的政府工作報告中提到，加緊培育壯大新動能，因地制宜發展新質生產力。如何理解今年發展新質生產力的著力點？
國家發展改革委經濟研究所副所長 郭麗巖：在發展新質生產力方面，今年會更加突出產業需求導向和應用端的規?；涞?，好的技術和優質產品都是用出來的，需要加快迭代。
我們國家擁有海量應用場景優勢。加快場景培育和開放，這類新型政策支持工具將持續發揮好作用。
“打造智能經濟新形態”，是今年政府工作報告中的新提法。政府工作報告中還提到，“深化拓展‘人工智能+’”。
國家發展改革委國家信息中心人工智能處處長 劉枝：一直以來我們強調，人工智能要與制造優勢、市場優勢更好結合起來。
今年，則是在這個基礎上進一步要求，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用。從新表述中可以看出，人工智能與經濟社會融合的深度和廣度將進一步增強。
今年還首次將“完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施”寫入了政府工作報告，體現了“智能向善”的理念，將積極推動我國人工智能朝著有益、安全、公平的方向，健康有序發展。
新基建工程三大特點：創新、綠色、普惠
在“打造智能經濟新形態”方面，政府工作報告中提出，“實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程”。這里的“新基建工程”，是一個新詞。新詞背后釋放了怎樣的政策動向？
國家發展改革委國家信息中心算力經濟處處長 郭明軍：新基建工程，目的在于加快推動算力基礎設施建設、打造現代化建設的數字基座，體現出創新、綠色、普惠三大特點。
比如說，實施超大規模智算集群建設，能夠提升智能算力高質量供給水平，賦能人工智能創新發展；算電協同，不僅有助于提升算力“綠”的成色，也能降低算力使用成本，賦能千行百業數字化、智能化轉型升級。
在“十五五”發展的重大戰略任務方面，政府工作報告中提出，深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到12.5%。
國家數據發展研究院數據資源研究部主任 王威：“十五五”12.5%的新目標，是在高起點上的再跨越，意義非凡。從2025年的10.5%到12.5%，看似只增長兩個百分點，但結合“十五五”期間我國GDP的持續增長，這背后是每年數千億元乃至近萬億元的增量。
也就是說，未來五年數字經濟核心產業的增速必須顯著快于經濟整體增速。換句話說，數字經濟將真正成為拉動經濟增長的“主引擎”和“壓艙石”。
規劃引領讓每個地方做最擅長的事
2026年政府工作報告中，圍繞“推動新型城鎮化和區域協調發展”，明確提出“優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢”。
簡單說，就是讓每個地方做最擅長的事，有效支撐“全國一盤棋”高質量發展。這一部署將如何落地？各地又應該如何圍繞自身定位、把比較優勢做足做強？
主體功能區劃，是把全國國土空間按資源環境承載能力、現有開發強度、發展潛力，劃分為城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大類主體功能區。
今年的政府工作報告中明確指出，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，就是要讓每個地區做最擅長的事，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間發展格局。
自然資源部國土空間規劃局副局長 李亮：新形勢下推進區域協調發展，必須尊重客觀規律，深入實施主體功能區戰略，推動各地立足資源環境承載能力和比較優勢，找準功能定位和主攻方向。
因地制宜、分類施策，促進資源要素有序流動、高效集聚，實現各展所長、區域協同，形成空間治理整體合力，有效支撐“全國一盤棋”高質量發展。
自然資源部表示，目前全國已明確了2800多個縣級行政區的主體功能定位，同步指導各地根據實際細化鄉鎮主體功能定位，約92%的鄉鎮已明確了主體功能定位。
針對此次政府工作報告中，明確提出“優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢”。
李亮表示，這要求我國接下來要結合國土空間規劃實施，動態優化細化主體功能區。引導各地因地制宜發展新質生產力，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，促進區域協調發展。
自然資源部國土空間規劃局副局長 李亮：我們將會同有關部門，強化主體功能區戰略實施，完善支持政策和考核評價機制。
在保持主體功能區格局總體穩定基礎上，細化明確特殊功能區，合理劃定能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區。發掘和培育資源稟賦特色，塑造區域發展新動能新優勢。
