伴隨數字經濟蓬勃發展和平臺經濟持續壯大，新就業形態在我國就業格局中的比重不斷提升。外賣騎手、網約車司機、網絡主播等新就業群體，成為支撐城市運行、暢通經濟循環、激發消費潛力的重要力量。新就業群體的興起，是數字技術賦能平臺經濟、勞動力供需結構深刻變化的共同結果。優化新就業群體服務保障，關系廣大勞動者切身利益、平臺經濟規范健康發展以及勞動力資源有效配置和市場預期穩定。這是民生問題，也是發展問題。

新就業形態在提高就業彈性、增強市場活力的同時，也對既有服務保障體系提出新要求。與傳統就業形態相比，新就業形態發展時間較短、組織形態多元、業務模式不斷迭代，服務保障方面仍處于逐步完善過程中。同時，其就業方式靈活、勞動關系多樣、流動性強等特點，也使傳統以穩定勞動關系為前提的制度安排面臨調整壓力。近年來，有關部門圍繞職業傷害保障試點、靈活就業人員參保便利化、平臺用工規范等持續推進，積極探索適配路徑。但制度完善具有漸進性，新就業形態與服務保障體系之間的磨合仍在深化之中。新就業群體中相當一部分為農村戶籍勞動者，在公共服務獲取、社會保障接續、城市融入等方面仍存在銜接不暢。隨著新就業群體對服務保障需求不斷提升，應加快構建覆蓋勞動過程事前、事中、事后的全鏈條保障體系，推動制度供給與業態發展更加協同。

優化勞動過程，暢通工作運行鏈條，著力解決新就業形態勞動過程中的堵點與痛點。新就業群體的收入獲取高度依賴勞動過程的順暢程度。配送路徑規劃是否科學、交通管理是否順暢、社區與商戶協同是否到位、平臺規則是否合理，都會直接影響勞動效率與收入水平。要從提升勞動過程質量入手，推動平臺算法規則更加科學透明，合理設置時限要求和評價機制；加強城市公共基礎設施配套，完善充電、停車、臨時休息等設施供給；推動社區、商戶與平臺形成協同機制，減少不必要的制度性摩擦。只有讓勞動者在工作過程中少一些梗阻、多一些順暢，才能穩定工作預期，提升職業信心。

健全規則體系，強化糾紛化解機制。新就業群體在服務過程中面臨著與消費者、商戶、平臺之間的多重關系。如果缺乏明確規則和高效協調機制，一旦發生糾紛，不僅損害勞動者權益，也會削弱市場信任基礎。應圍繞工作過程中的高頻爭議點，細化各方責任邊界和處置流程，明確申訴渠道和時限要求，提升處理透明度和公正性；加強行業規范建設，完善第三方調解和仲裁機制；發揮工會組織、行業協會等力量，建立常態化溝通協商機制。

完善風險分擔與補償機制，強化事后救濟與兜底保障。新就業群體在工作過程中面臨交通事故、職業傷害、身體疾病以及因規則變動帶來的收入波動等風險。對此，應加快完善職業傷害保障制度，合理確定平臺、個人和政府的責任分擔比例，增強制度的可持續性和可操作性。構建多層次風險保障機制，加強商業保險、醫療互助等多元風險共擔體系建設，使勞動者在遭遇意外時有補償、有救助，增強其抵御風險的能力。

推動社會保障體系結構性適配，構建長效制度基礎。現行以單位為核心、以長期穩定雇傭為前提設計的社會保障制度，與以高流動性、強彈性、多平臺、多身份為特征的新就業形態之間不適配。應推動社會保障向“可負擔、可攜帶、可選擇”方向完善。降低參保門檻，探索更加靈活的繳費方式和檔次安排；完善基本保障的兜底功能，規范引導商業保險、醫療互助等補充保障發展，形成層次分明、功能互補的保障體系。

（作者系首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授）