【光明論壇】

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的通知》，經(jīng)黨中央同意，在全黨開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記深刻指出：“正確政績(jī)觀要求我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過(guò)科學(xué)決策和實(shí)干苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)、真正造福人民、得到群眾公認(rèn)的業(yè)績(jī)。”這一重要論述，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立身處世、干事創(chuàng)業(yè)提供了根本遵循。踐行正確政績(jī)觀，需要在紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中，牢牢把握幾個(gè)關(guān)鍵維度。

不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，絕不能把政績(jī)作為升官的籌碼。一旦有了這種心態(tài)，就容易把政績(jī)工具化。樹立正確政績(jī)觀，要求官員不能急功近利，要做堅(jiān)定的長(zhǎng)期主義者，功成不必在我，功成必定有我。

謀一域更謀全局。正確的政績(jī)觀要求我們不能以鄰為壑，各自為政，避免地方本位主義和部門本位主義。在我國(guó)的國(guó)家治理體系當(dāng)中，條條關(guān)系、塊塊關(guān)系、條塊關(guān)系尤為重要，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、跨部門協(xié)同、跨域合作治理、對(duì)口支援都需要破除本位主義，從公共利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體政府和整體性治理。

為政者要做到“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。如果好大喜功，違背客觀規(guī)律去追求政績(jī)，那么必定會(huì)受到規(guī)律的懲罰。實(shí)事求是，就是要順勢(shì)而為，在公共決策中既要尊重規(guī)律，也要尊重人性?！耙?guī)律”和“人性”是最重要的“勢(shì)”，也是無(wú)法抗拒的“勢(shì)”。實(shí)事求是，就是要因地制宜，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各個(gè)地方的差異很大，領(lǐng)導(dǎo)干部必須結(jié)合本地實(shí)際來(lái)貫徹落實(shí)中央精神。實(shí)事求是，還應(yīng)該留有余地。現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，管理者不得不面對(duì)高度的不確定性。留有余地就是為國(guó)家治理、社會(huì)治理預(yù)留騰挪的空間，化被動(dòng)為主動(dòng)；面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，不能急于求成，制度創(chuàng)新不妨先試點(diǎn)后推廣。

政績(jī)是干出來(lái)的，需要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，既不要貪功，也不能避責(zé)。我們經(jīng)常說(shuō)的“企業(yè)家精神”，并不是企業(yè)家專屬的精神，企業(yè)家精神的本質(zhì)是進(jìn)取精神、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神。從這個(gè)意義上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要有“企業(yè)家精神”。全面深化改革需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮進(jìn)取心、責(zé)任心和創(chuàng)新意識(shí)。“企業(yè)家精神”不是提倡個(gè)人英雄主義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)“掌舵”而不是“劃槳”，要善于發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員社會(huì)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和社會(huì)的自主性。敢擔(dān)當(dāng)是勇氣和魄力，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值觀；善作為是方法和技巧，體現(xiàn)了四兩撥千斤的方法論。

“不要立志做大官，而要立志做大事。”一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，目標(biāo)不是把官做大，而是把事業(yè)做大。事業(yè)為上，就是人民利益至上。政績(jī)之本，在于為民；為官一任，造福一方。所謂“錯(cuò)誤政績(jī)觀”，就是“從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞‘形象工程’‘政績(jī)工程’，留下包袱和隱患，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿?！睘檎呒炔荒芄撩炞u(yù)，也不應(yīng)該追求論功行賞。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，把政績(jī)作為晉升的臺(tái)階，未能達(dá)到預(yù)期，便認(rèn)為是組織“虧欠”自己，要么從此“躺平”不作為，要么用權(quán)力變現(xiàn)來(lái)“補(bǔ)償”自己。

知易行難，要踐行正確的政績(jī)觀，不僅需要各級(jí)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與黨性修養(yǎng)，還需要從制度層面營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓廣大干部有一個(gè)謀事創(chuàng)業(yè)的良好外部環(huán)境。

首先，要進(jìn)一步完善干部評(píng)價(jià)機(jī)制和選任機(jī)制。選好用好干部要“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”，進(jìn)一步加大好干部的培養(yǎng)選拔力度。政績(jī)好不好，人民最有發(fā)言權(quán)。評(píng)價(jià)一個(gè)干部是否稱職，是否優(yōu)秀，既要看組織部門的指標(biāo)體系，也要看人民群眾的口碑體系，把KPI管理與群眾滿意度結(jié)合起來(lái)，知其短板，用其長(zhǎng)處。

其次，要在法治的框架下充分授權(quán)與賦能。權(quán)責(zé)利一致是確保干部積極有為的先決條件。當(dāng)下的政府管理體制下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部的授權(quán)與監(jiān)督都存在不足。條塊權(quán)力的配置不合理，“屬地管理”要求基層政府承擔(dān)“兜底責(zé)任”，但基層政府往往又缺乏相應(yīng)的職權(quán)。這就需要對(duì)事權(quán)進(jìn)行更加科學(xué)的配置，讓法律和制度成為領(lǐng)導(dǎo)干部“敢擔(dān)當(dāng)，善作為”的底氣。

最后，要建立科學(xué)精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)制度。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。問(wèn)責(zé)過(guò)程應(yīng)該實(shí)事求是，采取循證問(wèn)責(zé)的方式，形成完整的證據(jù)鏈，并考慮具體的情境，避免從事后諸葛亮的視角來(lái)看待當(dāng)事人的行為和選擇。在問(wèn)責(zé)制度中酌情設(shè)計(jì)免責(zé)條款，使問(wèn)責(zé)不僅考慮負(fù)面懲戒，同時(shí)注重正向激勵(lì)，既懲罰干部不作為、亂作為，也保護(hù)干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者：熊易寒，系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）