打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、催生新業(yè)態(tài)，又能在全球競爭核心賽道搶占先機，還能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

今年《政府工作報告》首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，這一全新表述體現(xiàn)了我國人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略升級。從2024年提出“人工智能＋”行動到2025年持續(xù)推進，再到今年要求打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，政策脈絡(luò)清晰勾勒出人工智能從工具賦能向經(jīng)濟底座躍遷的演進邏輯。這是準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的戰(zhàn)略抉擇，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打開經(jīng)濟增長新空間的必然要求。

深刻把握智能經(jīng)濟新形態(tài)的內(nèi)涵，是推動發(fā)展的前提。智能經(jīng)濟以人工智能為核心驅(qū)動，以數(shù)據(jù)、算力、算法為新生產(chǎn)要素，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟范式，實現(xiàn)從“人驅(qū)動機器”到“機器賦能人”的根本轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了核心載體。其價值在于，既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、催生新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，又能在全球競爭核心賽道搶占先機，提升國家核心競爭力，更能通過普惠化智能應(yīng)用提升公共服務(wù)效率，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我國打造智能經(jīng)濟新形態(tài)具備得天獨厚的優(yōu)勢。市場優(yōu)勢方面，14億多人口、超4億中等收入群體形成海量需求，為智能技術(shù)迭代提供豐富應(yīng)用場景，形成“技術(shù)—應(yīng)用—數(shù)據(jù)—再升級”的良性循環(huán)。設(shè)施優(yōu)勢方面，我國建成全球規(guī)模最大的光纖和5G網(wǎng)絡(luò)，算力總規(guī)模位居全球前列，“東數(shù)西算”工程穩(wěn)步推進，筑牢智能經(jīng)濟硬件底座。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，全球最完整工業(yè)門類為智能技術(shù)提供全鏈條試驗場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合。制度優(yōu)勢方面，從國家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃到數(shù)據(jù)要素市場化改革，已形成支持智能經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”，營造良好制度環(huán)境。

也要清醒看到，我國智能經(jīng)濟發(fā)展仍面臨核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)融合不夠深入、要素流通存在壁壘、治理體系尚需完善等挑戰(zhàn)，須以系統(tǒng)觀念補短板、強弱項、固底板，推動智能經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。

攻堅核心技術(shù)，筑牢自主可控發(fā)展根基。聚焦通用人工智能基礎(chǔ)理論、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、開源框架、大模型核心算法等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究與前沿研發(fā)投入。強化產(chǎn)學研用深度協(xié)同，集中力量突破一批“卡脖子”難題，構(gòu)建自主可控、安全可靠的智能技術(shù)體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

深化產(chǎn)業(yè)融合，激活實體經(jīng)濟內(nèi)生動力。以“人工智能＋”行動為總抓手，推動智能技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位、全鏈條深度融合，讓智能經(jīng)濟扎根實體經(jīng)濟。在制造業(yè)領(lǐng)域，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，推廣柔性生產(chǎn)、質(zhì)量管控、能耗優(yōu)化等智能化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展智慧種植、智能養(yǎng)殖、精準農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量效益。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，拓展智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧文旅等場景，培育新業(yè)態(tài)新模式。

激活數(shù)據(jù)要素，暢通高效循環(huán)價值鏈條。加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，打通部門間、行業(yè)間、區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。統(tǒng)籌推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化算力布局，提升算力普惠供給能力，降低算力使用成本。完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享全流程管理，在保障安全的前提下充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

完善制度供給，營造規(guī)范有序發(fā)展生態(tài)。堅持包容審慎監(jiān)管，加快構(gòu)建與智能經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)、倫理規(guī)范和標準體系。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強人工智能領(lǐng)域復合型人才培養(yǎng)，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)造，形成政府引導、市場主導、社會協(xié)同的良好發(fā)展格局。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員）