今年《政府工作報告》提出，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境。在新一輪科技革命和產業變革加速推進的背景下，原創性、顛覆性創新正成為推動新質生產力發展、重塑產業格局和提升國際競爭力的重要力量。新能源、生物技術、人工智能、量子信息等實踐表明，真正改變發展格局的往往不是漸進式改良，而是重塑技術路線和產業生態的顛覆性創新。

推動這類創新離不開穩定、公平、透明、可預期的營商環境。原創性、顛覆性創新往往風險高、周期長、結果不確定。良好的制度能夠降低創新創業成本，激發企業和科研主體敢于長期投入的內生動力。反之，如果過于強調短期回報或審批約束過多，就難以孕育“從0到1”的突破。

近年來，我國持續優化創新發展的制度環境，為原創性、顛覆性創新提供了更加有利的土壤。在市場秩序方面，通過推進全國統一大市場建設、強化公平競爭審查，持續清理地方保護和市場分割，企業創新競爭的制度環境更加公平開放。在創投方面，2025年我國研發經費投入超3.9萬億元，研發投入強度達到2.8％，基礎研究經費占比達7.08％，創歷史新高，一批科技成果加快走向產業應用。在投融資方面，資本市場不斷完善，截至2026年年初，科創板上市公司數量達到600家，總市值超10萬億元。在市場監管方面，一些地方探索“沙盒監管”，北京、上海、深圳等城市逐步開放L4級自動駕駛測試道路，為新技術發展提供試驗空間。在人才培養方面，我國研發人員總量已超過600萬人，連續多年居世界首位，各地通過完善人才政策和推動產學研協同創新，促進創新資源更加順暢流動。

也要看到，推動原創性、顛覆性創新，當前仍存在一些短板。比如，制度供給在精準性和激勵性方面仍有提升空間，創新要素的配置機制有待進一步完善，創新成果的法治化保護仍需加強等。針對這些問題，應以普惠便捷、精準賦能為引領，以服務創新主體的實際需求為導向，持續營造鼓勵探索、包容失敗、保護創新的生態，為原創性、顛覆性創新提供更加適宜的發展土壤。

完善支持原創性創新的制度環境。強化創新導向的產業發展機制，引導地方更加注重技術創新能力和產業發展質量，推動產業競爭焦點由規模向創新轉變。優化科研評價體系，減少對短期成果的過度考核，建立更加包容的科研支持機制。探索建立前沿領域長期穩定支持模式，鼓勵科研機構和企業開展高風險技術研發。積極培育應用場景，推廣“沙盒監管”等方式，在可控范圍內為新技術試驗提供空間。

構建支持原創性創新的要素體系。進一步完善科技金融政策，引導更多耐心資本投向前沿技術企業，推動創業投資基金更多關注原創性技術項目。探索知識產權質押融資、科技保險等金融工具。持續優化創新人才環境，減少不必要的行政性考核，強化對原創貢獻和長期研究價值的評價導向。打破人才流動制度性壁壘，促進人才在高校、科研機構與企業之間順暢流動，并提升國際科技合作和人才跨境流動便利度。

強化創新成果保護的法治環境。完善知識產權保護體系，健全快速維權和跨區域協同執法機制，提高侵權違法成本，增強創新主體信心。探索數據知識產權、算法版權等新型保護制度，為人工智能、數字經濟等前沿技術提供穩定預期。加強海外知識產權維權服務體系建設，深化國際知識產權合作，積極參與全球規則制定，提升我國創新主體在國際知識產權治理中的話語權。